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关于全面推进依法治社的实施意见

作者:监事会办公室 来源: 发布时间:2018年03月30日 点击数:

各市(州)供销合作社,省社各直属单位:

为深入贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面深入推进依法治省的决定》,推动依法治国基本方略和依法治省基本方式在全省供销合作社有效落实,为供销合作社综合改革提供有效的法治保障,现就全面推进依法治社提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻落实省委第十一次党代会重大战略部署,坚持党的领导不动摇,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照省委依法治省部署,着眼改革发展稳定大局,全面正确履行宪法和法律赋予的职责,坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,以依法治社为统领、统筹,一体协调推进制度治社、民主治社,为开创我省供销合作事业发展新局面提供有力的法治保障。

(二)基本原则

坚持党的领导。贯彻党的基本路线,充分发挥党组(党委)的领导核心作用,把党的领导贯穿于依法治社全过程,确保依法治社工作扎实推进。

坚持宪法法律至上。忠于、遵守、维护、运用宪法法律,依法规范和行使各项权力,推进供销社权力运行公开化、程序化和法制化。

坚持权责一致。做到有权必有责,有责要担当,失责必追责。

坚持分类指导。加强对依法治社工作的分类指导和考核评估,根据不同对象、不同地域的特点,研究确定依法治社的主要内容和方法,确保工作实效。

(三)总体目标

到2020年,依法治国基本方略、依法治省基本方式、依法治社决策部署全面落实,法治精神深入人心,权力依法规范公开运行,干部职工依法享有权利和履行义务,供销合作事业全面纳入法治化轨道,基本形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治社新格局。

二、重点任务

(四)依法全面履行职能

供销合作社是为农服务的合作经济组织,承担宣传贯彻党和政府农村经济、社会发展的方针政策,对重要农业生产资料、棉花及其他商品的经营、储备进行组织、协调和管理,推进新农村现代流通网络建设,提升农产品流通服务水平,开展农村合作金融服务,打造城乡社区综合服务平台;监督、管理和运营社有资产,依法履行出资人职责,享有出资人权益;指导供销合作社构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系;发展农民合作社、综合服务社和消费、金融、土地流转等新型合作经济组织以及行业协会等社会团体,按照授权承担政府向社会力量购买的公共服务;推进供销合作社法治建设,指导供销合作社系统文化建设,提供信息服务,开展教育培训等职能。为此必须全面深化“三会”制度建设,为供销社民主管理和民主监督提供坚实的组织基础。完善社员代表大会,落实其最高权力机关地位;加强理事会建设,增强其执行社员代表大会决议,组织实施供销合作社日常工作,履行本级社社有资产出资人职责等职能;加快组建监事会,强化其监督理事会执行供销社章程和社员代表大会决议、国家有关法律法规政策,监督社有资产保值增值、财政资金使用和企业重大投资、并购重组、资产运营等职能。供销社兴办的社有企业要坚持为农服务方向和市场经济取向,完善法人治理结构,拓展经营服务领域,为供销合作社改革发展服务。供销社举办的教育、宣传、科研等事业单位要着力提升文化软实力,为供销合作事业发展提供人才、科技和信息支撑。供销社主管的行业协会及其他社团应在法律和章程规定的范围内开展活动,强化行业自律,反映行业诉求,推动行业发展。

(五)推进依法科学决策

健全供销合作社重大事项决策的规则和程序,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序,坚持按制度议事、按程序议事,慎决策、快执行、重效果,提高决策的针对性、可行性和实效性,确保决策公正透明、规范高效。全省和省本级供销社改革发展稳定的重大决策,由省社党组会和社务会讨论、决定。省社党组会坚持民主集中制,实行集体领导和个人分工负责相结合,按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,讨论决定重大事项。社务会是在省社党组领导下,省社领导班子对社务重大事项进行研究决策的重要会议,是省社研究社务问题、作出社务决策、推进社务工作落实的重要方式。社务会坚持党的领导,坚持解放思想、实事求是和依法治社、制度治社、民主治社的议事原则,省社主任对社务会研究议定事项全面负责,行使决策权和领导权。“三重一大”事项必须经过党组会审议。党组会作出的决定,由党组成员或省社领导班子其他成员按照分工,负责在规定时间内贯彻落实和组织实施,落实情况及时向党组书记汇报,重大事项应当向党组会汇报。社务会议决的事项,领导班子成员要认真履行分管责任,承办处室要认真抓好贯彻落实,确保政令畅通。办公室负责对议定事项的督办、检查,协调解决落实过程中出现的问题,对重大议定事项形成督办报告。各地供销社可参照省社做法,结合当地实际制定相关决策规定,进一步推进依法科学决策。

(六)加强权力制约监督

加强纪检监察监督、监事会监督、决策监督、审计监督、内控体系监督、民主监督,形成科学有效的供销合作社权力运行制约和监督体系,使监督工作制度化、规范化、常态化。

加强纪检监察监督。抓好供销合作社党风廉政建设,落实党组(党委)主体责任和纪委监督责任,整体推进惩治和预防腐败体系建设;完善反腐倡廉制度体系,打造关得住、关得牢的权力“笼子”;强化执纪问责,严格落实党风廉政建设责任追究办法,对违规违纪行为严格问责,使纪律真正成为带电的高压线。

加强监事会监督。加强监事会组织体系建设,保障监事会监督有队伍、有必需的人手和工作条件;加强监事会制度建设,完善监事会议事规则、监督检查规范、履职评价办法等工作制度,促进监事会工作规范化;及时开展专项检查,对出资人关注的重大事项以及监事会在检查中发现的普遍性、倾向性问题,以及危及社有资产安全的重大风险、重大决策和经营行为开展专项检查,提交处理意见和整改建议;各社属企业监事会要加强社有企业监督,通过参加企业各类会议、查阅财务资料等方式,深化对企业高管履职行为和企业内控体系的监督。

加强决策监督。建立健全决策监督和责任追究机制,明确监督和责任追究的主体、程序和方式,对超越法定权限、违反法定程序,造成决策失误和重大影响以及决策内容违法的,根据有关规定严格追究责任人的责任。

加强审计监督。对企业经济效益、领导干部履行经济责任、社有资产保值增值、财政资金使用实行审计全覆盖,加大审计结果公开力度,严格审计整改,强化审计结果运用。

加强内控监督。制定完善资金使用、资产监管、重大投资、单位采购、工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗制度,强化内部流程控制,防止权力滥用。

加强民主监督。健全以社员(职工)代表大会为基本形式的民主管理制度,加强社员(职工)民主监督。依法保障社员(职工)代表大会行使职权,切实发挥其在参与企业决策和治理中的作用,加强职工董事、职工监事制度建设,严格任职条件和产生程序,保障其履行职责。发挥社情民意信息联系点工作作用。

(七)完善制度体系建设

以依法治社为统领,推进制度治社。加强管党治党制度建设,着力完善和落实民主集中制制度、严肃党内政治生活制度、干部选拔任用制度、反腐倡廉制度,完善和落实权力规范运行机制、监督检查问责机制。探索建立“关键少数”履职尽责绩效评估和考核问责办法,深入推进依法履职。按照法定的权限和程序开展制度体系建设,以制度管人、管事、管权,形成有效的制度约束规范。根据全国供销合作总社章程、中央11号文件和省委22号文件,修订《四川省供销合作社章程》,将社务委员会代表社员代表大会履行的掌握所有权、行使决策权和监督权修改为理事会行使执行权、代行所有权,监事会行使监督权,以更好地落实民主办社的合作制原则。进一步健全完善社员代表大会、理事会、监事会工作规则和议事制度,继续完善社有资产监督管理制度、社有企业绩效考核制度,修订完善重大决策事项、重要干部任免事项、重大项目安排事项和大额度资金使用制度以及财政专项资金使用制度。完善重大事项法律咨询、法律审核把关制度。

(八)深化社务公开和信息公开

以依法治社为统领,推进民主治社。把社务公开和信息公开作为民主治社的重要内容来抓。健全社务信息公开制度,落实社务信息公开责任。依据权力清单和责任清单,定期编制、公布、更新信息公开指南和信息公开目录,向社会全面公开职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项,重点推进联合社机关重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用和“三公”经费配置等领域的社务信息公开。加强四川合作经济网社务信息数据和便民服务平台建设,发挥网站公开信息、社务服务和社企互动作用,促进互联互通和信息共享。完善社务信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等配套保障机制,健全信息公示公告及保密审查机制。

(九)深化依法治企

坚持依法治理、依法经营、依法管理共同推进。根据中华人民共和国公司法、中华人民共和国企业国有资产法及供销合作社章程等法律法规制度,以公司章程为行为准则,规范企业各治理主体的权责定位和行权方式。按照社企分开、所有权与经营权分离的要求,科学界定社有企业出资人监管的边界、各治理主体履职行权边界。建立和完善出资人监管的权力和责任清单,强化出资人管资本职能,重点管好社有资本布局、规范资本运作、提高资本回报,维护资本安全,落实保值增值责任,防止资产流失。充分发挥企业党组织的政治核心作用、董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用,健全社有企业管理制度。要切实加强党对社有企业的领导,实现政治领导、思想领导、组织领导有机统一,确保中央大政方针和省委省政府重大决策部署在社有企业不折不扣贯彻执行。要坚持党的建设和社有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展,实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。根据社有企业不同情况,指导企业把党组织的职责权限、机构设置、运行机制等写入章程,明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。加强依法规范管理,健全依法决策机制,细化各层级决策范围、事项和权限。强化规章制度落实监督机制,定期对制度落实情况进行监督检查,对违规行为严格督促整改、开展责任追究。

(十)开展法治宣传教育

深入抓好“法律七进”,开展“回头看”,做好梳理评估。全面贯彻落实“七五普法”规划,落实“谁主管谁普法”责任制。健全完善各级供销社党组(党委)中心组学法制度,把宪法法律和党内法规列入党组(党委)中心组学习内容;坚持重大决策前专题学法,凡是涉及经济发展、社会稳定和干部职工切身利益等重大问题,决策前应先行学习相关法律法规;逐步建立和完善领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报制度。健全完善机关工作人员学法用法培训考核制度。结合机关工作人员岗位需要,推动学法。依托四川合作经济网、西南商报等资源,搭建和完善学法平台。充分利用社区综合服务社(中心)、批发交易市场、配送中心等经营服务场所开展法治宣传教育,扩展载体阵地。注重利用系统内外的典型案件,组织开展以案释法、借案学法,强化教育效果。各级供销合作社联合社要及时对新出台的相关法律法规和政策进行解读,在网站公布。所属学校要充分利用网站、会(校)刊、行业活动、课堂教学、社会实践等平台载体,进行法治宣传教育。开展法治供销合作社、法治企业(学校)等创建活动,完善工作标准,建立长效机制,提高依法治社理论水平,努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

(十一)依法维护社会和谐稳定

依法维护社会和谐稳定是依法治社的重要内容,各级联合社机关和所属企事业单位要坚决贯彻落实中央和省委决策部署,准确把握依法治社的新形势新任务,坚定不移依法维护稳定,全力以赴服务保障发展大局。按照“属地管理、分级负责,谁主管谁负责”原则,畅通信息渠道,逐一开展诉求分析、矛盾排查,逐一落实责任领导、责任单位、责任人员,做到底数清、情况明,杜绝小事拖大。积极引导干部职工依法逐级有序理性反映诉求和企业依法开展经营活动,依法按政策解决存在的突出问题,推动各地各单位围绕历史债务化解、企业转型升级、重大投资决策等领域信访突出问题,梳理重点信访事项,切实做到分类处理、限时化解。依法维护供销合作社合法权益,督导落实任何部门(单位)不得违法违规平调、侵占供销合作社财产,不得将社有资产纳入地方政府融资平台,不得因联合社机关参公管理、全额纳入财政预算而改变社有资产管理权属,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系,努力为供销合作社改革发展创造和谐稳定的条件。

三、保障措施

(十二)加强组织领导

深化思想认识,进一步增强依法治社的责任感、使命感和紧迫感,将依法治社摆在工作全局的重要位置。各级联合社机关和直属单位要成立依法治社领导小组,落实专班,加强对依法治社工作的领导和指导,自觉落实单位党政主要负责人作为推进依法治社第一责任人的重要组织者、推动者和实践者的要求,落实班子成员依法治社“一岗双责”职责,推行依法治社责任制。要定期研究部署依法治社的重大工作及具体任务和工作措施,及时解决依法治社工作中存在的突出问题。要根据依法治社总体目标和阶段性任务要求,结合实际,统筹规划、整体推进、有效实施。

(十三)健全工作机制

把依法治社纳入法治创建活动的整体框架,形成综合推进机制。要建立健全协调联动、分工负责、合力推进、情况通报、督促检查、群众广泛参与的工作机制。要建立目标责任制,明确责任单位和责任人,把任务分解落实到位。要把依法治社的情况纳入绩效考核综合评价体系,为推进依法治社提供必要的经费与条件保障。

(十四)营造法治环境

加强法制宣传教育工作,为依法治社营造良好的社会氛围。要结合供销合作社实际,加强具有自身特色的法治文化建设,鼓励和引导开展形式多样的法治文化传播活动。要推进社有企业改革,引导各类市场主体依法经营、履行社会责任。要及时总结依法治社的经验做法,大力宣传推广先进典型和成功经验,为依法治社创造良好社会环境和舆论氛围。

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