近期，经资阳市委市政府有关领导同意，资阳市供销社领导班子带领各县(区)供销社主任、分管业务副主任、业务科(股)长及市供销社班子成员及有关科室负责人前往巴中、南充两地考察学习供销社综合改革工作，现将考察学习情况及工作建议报告如下：

一、两市供销系统的主要做法及经验

(一)盘活社有资产，夯实基层服务基础。

南充、巴中两地供销社系统同样面临着“队伍散了、房子卖了、功能没了”的发展现状。但在深化供销社综合改革中，南江县供销社通过项目支持、自筹资金、联合开发等多种形式，新建、改扩建、回收办公用房、门市、综贸市场达30000余平方米，盘活了社有资产。南江县下两镇供销社通过争取县政府土地出让金、城镇建设配套费减免，社会公益事业补助等优惠政策，将下两镇中心地段原危房重建成一栋农贸市场综合楼，商品房销售收入支付建设资金后，企业新增3500平米综合农贸市场，年交易额达6000余万元，将公益性和经营性有机结合，减免农户摊位费10万余元，助农增收1200万余元;在政府支持下，利用闲置土地新建2500平米的停车场一个，既缓解了交通压力，又服务了群众，还为基层社带来30余万元的经济收入。让供销社有了服务有了载体、职工有了事干、企业有了稳定收入。

(二)调整新兴业态，拓展经营服务领域。南充、巴中两地供销社在一手抓供销社基层组织恢复重建的同时，一手抓经营服务领域的拓展，取得了明显的效果。一是积极开展土地托管服务。为破解“数谁来种地?地怎么种?”这个难题，南充市供销社农资公司和仪陇县供销社在7个贫困村托管土地5000多亩，既解决了劳动力短缺、土地撂荒等困扰政府的难题，又增加了贫困户和村集体经济收入;阆中市市委市政府支持供销社600万元购置农村社会化服务所需设备，全面启动“农村社会化服务惠农工程”，各乡镇供销社均成立了为农服务队，以农技专家为支撑，以庄稼医生为骨干，开展了果树栽培嫁接、农作物统防统治、水稻等粮食作物机收等工作，深受当地群众和党委政府好评。二是推进农村电商发展。电商发展已成时代发展趋势，南江县供销社积极实施“互联网+供销社”行动计划，全县在沙河、下两等6个乡镇建立12家供销汇力农村综合服务体验站直营店、15家加盟店，在赤溪等3个乡镇恢复基层供销分社25个，新建62家供销汇力农村综合服务体验店。与电信、移动、银行、物流、保险、政务中心等行业和单位紧密合作，全面植入远程植保、话费充值、小微贷款、保险代理、现代物流、机动车违章处理、行政审批接件及品牌代理等多项业务，实现线上销售，线下实体体验，实现了县、乡、村、户点线面有机融合，解决了服务群众“最后一公里”问题。南充市委市政府从资金和政策上支持供销社按照“政府推动、企业主体、市场运作、合作共赢”的原则，加快构建“互联网+供销社”发展模式，成立了南充市农产品电子商务管理服务中心，与总社“供销e家”电商平台对接，为1000余家商户提供服务，销售全市农副特产、域外特产，2016年实现线上交易额达8600万元，2017年计划实现1.5亿元目标。

(三)增强带动辐射，着力龙头企业培育。南充市市县两级党委政府从资金、土地、税收等方面大力支持各级供销社培育和壮大社有龙头企业55家。其中市供销社直属企业净资产2亿元，全资公司3家，参股企业7家，开展酒店经营、柠檬种植、冷链物流、电讯产品销售、棉絮和纯净水加工销售、连锁超市经营等多种经营，2016年实现销售额3.6亿元，利润可观。巴中市供销社目前直属公司7家，在市委市政府支持下正在筹建巴中市供销集团公司。南江县党委政府支持组建了南江县供销开发集团有限公司，并以此为平台，融资组建了四川光雾山文化旅游产品开发有限公司、南江县百宝创意电子商务有限公司、南江县汇力农业科技有限公司3家控股企业，领办18家各类专业合作社，建成标准化水果基地1400亩、金银花基地1800亩、13200平米的蔬菜大棚20个、年产300万袋(瓶)优质食用菌基地一个，为农服务的同时，激发了自身活力。

(四)创新治理机制，推动体制机制创新。中发【2015】11号和川委发【2016】22号文件都明确要求，供销社要按照建设合作经济联合组织的要求，优化各级联合社机构设置，职能配置，更好用市场经济的手段推进工作。一是优化“三定方案”，成立理事会、监事会。在南充市市委市政府的大力支持下，率先对市供销社工作机构进行了调整，成立了理事会、监事会，明确正县级理事会主任1名、监事会主任1名，副县级理事会副主任1名、监事会副主任1名，将原内设机构“综合科”更名为“监事会办公室”，并对监事会工作职责进行了明确、细化，规范了行业系统科学运行。二是准确把握职能定位，科学构建“农合联”。巴中市南江县供销社在县委县政府的支持下，率先成立以生产合作、供销合作、消费合作、信用合作“四位一体”的县、乡(镇)两级农村合作经济组织联合会(简称“农合联”)，在党委政府领导下，将政府相关部门、金融合作机构、农民专合社等有机统一起来，明确组织架构、治理结构、服务功能、经费来源，按照章程实行“农有、农治、农享”，统筹推进城乡发展。三是完善管理体制。南江县吸纳各类专业合作社、新型农业经营主体及城乡居民、民营企业加入基层供销社，恢复社员代表大会制度，修改《理事会章程》，健全党支部、理事会、监事会、基层工会组织，完善决策和议事规则，建立与绩效挂钩的激励监督机制。四是创新工商登记注册机制。在南充市委市政府和省市工商行政管理局的大力支持下，市工商行政管理局与市供销社联合印发了《关于做好基层供销合作社新建及工商登记注册的通知》，明确了新建基层社的意义、条件、法定代表人产生和登记注册四大内容，创造性的解决了一直制约新建基层社工商登记注册的瓶颈问题。

二、两地供销系统经验的启示

以上两市市级供销社虽然基础均好于资阳市，县市(区)供销社发展状况有许多相似之处，但他们在工作中主动作为、善于谋划、大胆创新，取得了一系列新成果，是值得资阳认真学习和借鉴的。通过考察学习，有以下启示。

(一)围绕中心服务大局是方向。中发【2015】11号和川委发【2016】22号文件明确指出，供销社要围绕破解“谁来种地”、“地怎么种”等问题，采取大田托管、代耕代种、股份合作、以销定产等多种方式，为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等系列化服务，推动农业适度规模经营，密切与农民的利益联结。这为供销社在党委政府农业供给侧改革这个中心大局中指明了综合改革的方向，南充、巴中从2015年开始已经开始尝试土地流转、土地托管、统防统治、测土配方、农机作业及农资供应等工作，解决了农村劳动力短缺、土地撂荒等诸多问题，主动参与脱贫攻坚，在助农增收的同时，帮助发展村集体经济，取得了很好的社会效应，赢得了党委政府和群众的信赖，群众们自发的喊出“供销社又回来了”。

(二)争取支持营造环境是驱动。南充市供销社在2016年全省供销社综合改革工作中排名第一，巴中市供销社近年来发展势头强劲，这与自身的努力密不可分，但与党委政府和相关部门的大力支持也密不可分。南充市委市政府每年为供销社综合改革预算专项资金1000万元，并有效解决了全市供销社系统企业改制造成的职工拖欠养老、医疗保险等历史遗留问题;巴中市委市政府为支持四川巴食巴适产业发展有限公司(市供销社直属企业)组建，注入原始基金300余万元，并正在为组建巴中市供销集团公司提供大力支持;两地党委政府为基层社恢复提升、农村资金互助社建设、探索县农合联建设等，先后投入发展资金3000万余元。在脱贫攻坚工作中，南充市的慰问物资(棉被)统一由市供销社直属公司——棉麻公司按标准提供;巴中市南江县将全县的慰问物资采购交由供销社来做，并支持供销社统筹全县所有贫困村的产业发展资金，用于支持供销社公司发展壮大，助推贫困村村集体经济提质增效。

(三)主动作为创新发展才有位。南充、巴中两地党委政府给予供销社系统大力支持这是不争事实，但他们不仅仅依靠政府支持或坐等政府支持，而是主动作为，敢于担当，吃透政策，开拓创新，主动向党委政府汇报，争取项目、资金倾斜和政策扶持，结合本地实际，贯彻中央和省委关于加快推进供销社改革发展的政策，在基层社改造、农村电商建设、开展土地托管、农资储备和农技服务等新型农资经营等方面开辟了一片新天地，提升了供销社自身实力和为农服务能力，树立了新形象。

(四)壮大企业提升实力是关键。南充、巴中两地重视发展社有直属企业，利用直属企业开展为农服务、业务拓展、参与土地托管、新建基层社、脱贫攻坚等，取得良好的社会效益的同时，自身得到了发展壮大。仅南充市供销社直属企业7家，纯资产2亿元以上，在土地托管、脱贫攻坚、电商等新兴业务拓展中发挥了中流砥柱作用;巴中市供销社直属企业7家，正筹备组建供销集团公司，并积极与省供销社棉麻公司合作，组建新的公司，参与土地流转、旅游开发、特色农产品销售、电子商务发展等。

三、推进资阳市供销工作的思考

资阳市供销社基础相对薄弱，除安岳县外，改制均比较彻底，市供销社仅在近两年才组建了供合农产品公司，目前力量依然很弱，全市供销社应把考察学习的经验与本地实际有机结合起来，在党委政府和相关部门的大力支持下，主动作为，开拓创新，抢抓发展机遇，稳步推进全市供销合作社综合改革。

(一)主动对接、争取支持，形成合力。供销社长期扎根农村，服务农民，有着比较完整的组织体系和经营服务网络，在群众中留下了深刻的记忆。供销合作社是党和政府密切联系农民群众的桥梁、纽带和做好“三农”工作的重要载体，无论是供销社发展或是综合改革，都离不开党委政府的领导和重视，也离不开相关部门的支持和配合。供销社既要主动向党委政府汇报改革发展路径、存在困难、需要支持事项，也要积极同相关部门沟通协调，消除隔阂，达成共识，主动承接为农服务事项，把工作干好干实，真正成为党委政府看得见用得着抓得牢的为农服务力量。

(二)围绕中心、聚焦热点，服务大局。有为才有位，才能得到党委政府的支持。供销社的宗旨就是服务“三农”，各县(区)供销社要通过资源整合，以创办、领办、联办农民专业合作社、农村资金互助社为载体，开展农村电子商务，围绕“谁来种地、地怎么种?”这一核心问题，围绕脱贫攻坚这一当前热点问题，创新开展土地流转、托管业务，解决农村资金短缺，劳动力匮乏，农副产品产销等突出等矛盾和问题，切实带动农民致富增收。

(三)聚焦企业、狠抓拓展，提升实力。供销社改革发展和为农服务的载体就是我们的社有企业及延伸的服务网点。纵观国内省内，凡是供销社为农服务能力强、水平高的地方，均是社有企业发展强大，目前全市供销社系统企业管理水平低下，创新意识不强，实力非常弱，下步我们要利用破产、重组、新建等方式，用现代企业的经营管理方式，实现政企分开，加强联合与合作，构建社有企业支撑的经营服务体系，拓展新的服务领域，不断发展壮大我们的社有企业，提升为农服务的能力和水平。

(四)强化新建、注重改建，夯实基础。加强供销社系统基层组织建设，是认真贯彻和落实中央、省委1号文件的重要内容，是新时期、新形势下巩固供销合作社发展基础的重要载体，是加快农业社会化服务、活跃农村流通和贯彻“为农富农强农”政策，促进社会主义新农村建设的重要举措。供销社必须要采取各种合作、政策引导、联合社帮扶、社有企业带动等多种方式，加快基层社新建改建，提高覆盖率，强化点线面有机结合，着力提升服务能力，密切与农民的利益联结，不断强化与农民的联合与合作。

(五)内部挖潜、外部吸纳，引智聚力。当前供销社人员老化、思想僵化，跟不上市场经济和现代企业管理的要求，严重制约着供销社的改革发展。供销社如何改革，取决于地方党委政府的决策，更取决于供销社系统的具体实施，核心仍是人的问题，换句话说，是观念、思维和毅力的问题。供销社系统庞大，不乏各类人才，因此我们要从内部挖潜，善于发现利用各类人才为我所用;同时供销社是开门开放办社，学会在联合合作中吸纳人才，把一些优秀的村两委及专合社能人吸纳进供销社;同时有针对性的引进企业管理人才，建立科学的激励机制，激发内生动力。

(六)理顺关系、创新治理，完善机制。当前我市供销社系统的发展现状，供销社机关组织架构和人员编制及层级关系已经难以适应供销社综合改革的要求，也更加难以适应市场经济规律和现代企业管理的要求。因此各地党委政府应立即行动起来，支持供销社尽快建立理事会、监事会、社员代表大会，调整机构设置、增加编制;供销社要按照理事会、监事会的性质及职能科学理顺联合社与社有企业、基层社的的层级关系，逐步完善治理机制，确保人财物发挥更大的经济和社会效益。