川供发〔2014〕10号　　

四川省供销合作社联合社　　

关于推进基层工作上台阶的通知　　

各市（州）供销社：　　

基层工作是供销合作社健康发展的重要基础，是供销合作社加快与农民结成经济利益共同体的关键所在。近年来，我省各级供销合作社高度重视基层工作，加快以构建农村社会化服务体系为核心，创新基层组织体系、经营体系、服务体系，基层工作取得了长足的发展，涌现出一批机制新、实力强，服务水平高的基层组织。但是应当看到，基层组织数量少、覆盖面窄、体制机制不活、经营效益不高、服务功能不完善、与农民利益联结不紧密现象仍然存在，必须持续地加快创新发展、提质增效，促进基层工作再上台阶。现就有关事项通知如下。　　　

一、总体要求　　

全面贯彻落实国务院和省委、省政府深化供销合作社改革精神，以“改造自我、服务三农”为指导，以密切与农民利益联系为核心，以强化县级供销社经济实力、突破乡镇基层社建设、扩大农民合作社发展规模、提升农村综合服务社建设水平为重点，按照《四川省供销社2014—2015年基层组织建设规划》确定的目标任务，扩大基层组织的乡村覆盖，提升基层组织服务功能，打造县级综合服务平台，努力构建面向三农、覆盖全面、功能完善、效益突出、富有活力的供销合作社新型基层工作体系。到2015年末，发展基层社2200 个，其乡镇覆盖率达到65%，发展农村综合服务社 13000家，其行政村覆盖率达到40%，发展农民合作社7000 个，组建一批农民合作社联合社和农村合作经济组织联合会；发展县及县以下经营服务网点70000个，庄稼医院10000家，经营网络在乡村基本实现全覆盖。培育示范县级供销社20个，标杆基层社60个、星级综合服务社300个,“中国供销社”标识普及率达到100％。 　　

二、重点工作 　　

（一）着力乡镇基层社建设。大力发展农民专业合作、股份合作、农村综合服务等多层次、多元化的新型基层社，加强对“空白社、空壳社、薄弱社”的恢复重建和组织创新，到2015年末，全省基层社乡镇覆盖率达到65%。积极推进产权多元化，鼓励合作社农民、农业企业、家庭农场、专业大户以及其他社会成员参股基层社，形成明晰的产权关系。按照“十有”标准完善和提升基层社为农服务功能，打造一批标杆基层社。积极参与幸福美丽新村建设，加大在989个省级示范村的规划、投资和建设力度，建设一批示范基层组织。大力推广党建带社建、社村共建，着力构建基层社+村“两委”+合作社工作机制。合理、有序、科学地加快基层社土地开发和资产设施的改造，积极参与城镇化建设和改造，确保社有资产保值增值。推动网络覆盖广、服务能力强、同农民社员联结紧密的基层社率先办成农民的合作经济组织。　　

（二）扩大农民合作社发展规模。采取产权结合、牵头领办、业务连接、项目扶持等多种方式和途径，加快新建一批农民合作社。引导合作社开展跨区域、跨产业的再联合，大力发展农民专业合作社联合社，提高农业经营集约化、规模化、组织化水平，到2015年末，发展农民合作社联合社80个。加强合作社示范社建设，重点发展一批社有资产联结紧密的农民合作社示范社。探索延伸上下产业链的途径，积极创办土地流转、统防统治、农机作业、产品购销等服务类合作社，提升服务规模化和服务效率。不断完善行业协会服务，充实服务内容，提升行业协会、专业技术协会服务水平。　　

（三）提升农村综合服务社建设水平。加快在原基层社分社、双代店、庄稼医院、农村连锁店的基础上，通过增加代理性、公益性服务，将其改造成为农村综合服务社；广泛吸收村委会、农村其它经济组织、农产品生产经营大户和广大农民出资参与，按照合作制、股份合作制、股份制等多种形式共同兴办农村综合服务社，加快农村综合服务社向村级延伸。到2015年末，平原、丘陵地区的农村综合服务社村级覆盖率达到70%，全省农村综合服务社村级覆盖率达到40%。紧密结合各地农民的生产生活，真正做到农民需要什么服务，就提供什么服务，逐步办成农村社区综合服务中心。加强“星级综合服务社”创建活动，打造一批建设标准高、服务功能全、群众评价好、管理规范的综合服务社。积极承接政府购买服务，整合各类资源搭建农村社会化服务平台，实现经营性与公益性服务的有机结合。 　　

（四）强化县级供销合作社经济实力。县级供销合作社的经济实力直接影响供销合作社系统服务“三农”的能力，必须进一步强化。围绕当地“三农”的需求，按照现代企业制度的要求，着力培育农村社会化服务龙头企业，将优良资产、优秀人才、优惠政策、优势项目注入龙头企业，增强龙头企业的竞争实力和带动能力。强化各类县级配送公司（中心）建设，不断延伸配送网点，扩大配送覆盖面，完善经营服务网络。构建以各类专业协会、农民合作社联合社、农村综合服务社、农村合作经济组织联合会为主要架构的新型服务平台，有条件的地方，探索构建农村金融服务平台。开展示范县级供销社建设活动，建设一批基础好、实力强、管理规范的县级供销社。着力抓好薄弱县、空白县供销合作社网络建设，力争两年内，基本完成经营服务网络的恢复和重建，实现薄弱县级供销合作社的振兴。　　

三、保障措施　　

（一）加强组织领导。各级供销合作社要充分认识基层工作上台阶的重要性和紧迫性，在组织领导、资金投入、目标考核等方面加大力度，持续跟进。省社将进一步加大基层工作在系统综合业绩考核中的权重，对基层工作开展卓有成效的供销合作社，予以表彰和奖励。                               　　

（二）加大扶持力度。农村社会化服务示范县建设资金40%用于基层组织建设，基层组织发展专项资金逐年递增。强化激励推进，在全省设立突出贡献奖和基层工作创新奖。健全领导联系基层工作制度，加强对基础薄弱地区工作的指导和推动，全面落实秦巴山、乌蒙山、藏区三大连片扶贫开发地区农业社会化服务体系项目资金。对全省示范县级供销社、标杆基层社、农民合作社示范社、星级农村综合服务社建设给予重点支持。　　

（三）优化发展环境。积极争取党委、政府和有关部门支持，为供销合作社基层工作创造良好条件。加强与发改、经信、财政、农业、商务、金融等部门协调，争取更多资金、项目支持，合力推进基层工作再上台阶。　　

                  四川省供销合作社联合社　　

                                　2014年6月20日