为了加快推进资阳市供销社改革发展工作，认真落实市政府有关供销社改革发展会议和文件精神，学习借鉴省外供销社改革发展经验，近日资阳市供销社组织考察组对天津、河北等地供销社进行了一周的学习考察，并到全国总社汇报工作，争取项目支持。

一、基本情况

考察组先后到了天津市武清区供销社、河北省石家庄市灵寿县供销社学习考察。考察组参观考察了武清区南蔡村中心社及其“时代超市”，灵寿县冀乐食用菌专业合作社及其食用菌生产基地、狗台乡供销社及其乡种植、农机服务基地，并与区、县供销社开展了座谈交流。

考察组所到之处受到了各地供销社系统的热情接待，天津市供销合作总社主任裴少华、副主任张学海，河北省供销合作总社副主任郭志江接待了考察组一行。天津市供销合作总社业务指导处张永欣处长陪同考察组到了武清区供销社考察。河北省供销合作总社合作指导处副处长何荣国、石家庄市供销合作总社调研员刘新芳、基层处副处长闫明根陪同考察组到了灵寿县供销社考察。在座谈会上，武清区供销社费龙祥主任全面介绍了武清区基本情况、供销社基本情况、改革发展情况及其经验。灵寿县供销社主任时兵江全面介绍了县社发展情况和狗台乡社的发展情况，冀乐食用菌专业合作社理事长李俊九介绍了食用菌发展情况。

天津市武清区地处京津之间，面积1574平方公里，下辖29个乡镇街(5个乡、19个镇、5个街道)，人口82万，2000年6月撤县设区。农业人口45万，耕地面积137万亩，是传统的农业大区。武清区供销合作社始建于1949年，为自收自支单位。现辖33个基层社（其中9个中心社、22个托管社）、18个区直公司，经营网点遍布全区29个乡镇、街道，总数达到832个。其中：连锁店629家，一个商品交易批发市场。到2011年底，总资产达7.67亿元，总负债3.9亿元，现有干部职工800人（其中区直500人（其中区社机关85人）、基层社300人），离退休职工3000人，2012年预计 营销总额实现26亿元。在经营项目上，该区供销社以农资、棉花、物资回收、烟草、煤炭、食盐、药材、烟花爆竹、日用消费品、餐饮服务、蔬菜杂粮加工、药棉生产、胶合板生产、白酒生产为主。在经营方式上实行连锁经营、访销经营、专卖经营、批零兼营、总经销、总代理、自营等多种方式，其下属的供销商业总公司同时具有进出口经营权。

从2011年3月开始，河北全省组织实施基层社组织体制改革工程，以把基层社办成真正农民合作经济组织为目标，按照“政府主导、供销社主办、农民主体”的基本思路，建设“民有、民管、民享”的供销合作经济组织。到2011年底全省完成基层社改革648个（其中新建280个，改造368个），吸收团体社员2668个（其中专业合作社成员1826个，龙头企业成员450个，专业协会成员392个），个人社员109776名（其中个体工商业者12336人，社会能人和农民经营大户96942人，村“两委”干部413人，乡镇干部85人），服务农户122.2万户。2012年计划完成1200个基层社的改革任务。灵寿县地处石家庄市西北部山区，是革命老区、国家扶贫开发工作重点县。全县辖15个乡镇、279个行政村、772个自然庄，人口32万，面积1066平方公里。近年来，该县积极探索基层供销社体制改革，努力构建服务“三农”的新平台。

二、主要经验

（一）天津的主要经验。

     近几年来，天津市武清区供销社围绕支柱产业和资源优势，主动创新模式，强化服务功效，供销社系统已成为上接市场、下联农户、沟通城乡的综合服务平台，发挥了其它行业和部门不可替代的作用。其主要做法和经验如下：

1、转变职能，正确定位，积极开展基层社改造工作。

⑴多渠道融资改造基层社。改革开放以来，受市场经济的冲击和管理体制的影响，该区大部分基层社与兄弟社的状况一样，遇到了前所未有的困难，经营上没有优势，发展上后劲不足，甚至有的陷入生存危机。区社按照市供销社关于基层社改造的安排部署，制定了利用三年时间对全区24个基层社进行改造的规划。在具体实施中，他们因社制宜多措并举，收到了初步成效。一是寻求合作伙伴投资经营。如河西务供销社与河北省华联香百集团合作开发的香百超市河西务店，该店是该区乡镇级最大的一家连锁超市，总投资600多万元，营业面积3000平方米，经营品种达20余类8000多种，2011年年销售额达2200余万元，日均销售额达7万余元。二是利用有利地利位置，自己集资建设乡村超市，交给社会能人经营，取得了较好效益。三是采取社会力量参与、职工集资、建筑队垫资等形式，对有开发价值的场地设施进行了改造、出租，盘活闲置资产，扩充营业面积。重新装修门面，更换门头牌匾，重塑供销社的外部形象，彻底改变供销社陈旧落后面貌。

⑵借助外力依靠专营改造基层网点。农村基层网点是整个供销社系统的前沿阵地，是供销社的网络服务终端。截至到目前，全区共建成日用消费品农家店591家，农资农家店231家，大型日用消费品配送中心2家，农资配送中心1家。新型农村流通服务网络覆盖了全区所有乡镇80%的行政村。

⑶打破传统经营模式，建立适应新形势的新型基层社。武清区基层社建制是按原行政区建立的，合乡并镇以后，大部分基层社能够在行政区变更的新形势下依靠自身力量和当地经济特点得以生存和发展，而少数基层社则陷入困难境地。针对这种情况，他们将由原来的24个基层社合并到现在的9个基层社，不但解决了乡镇偏远，资金、人员不便管理的难题，又整合资源，发挥了资产最大效益。主要做法：一是采取置换场地、盘活资产的措施，对长期闲置、自身难以利用的大院、库房等进行开发，筹集资金改造新建临街营业设施；二是采取以基层社为主，依托当地优势产业创办各类专业合作社，在优势上找定位，在服务上求发展；三是创造条件兴办村镇社区综合服务中心，培育新的效益增长点，使基层社在改造中增强实力，在扩大经营中实现创收，收到了很好的效果。南蔡村供销社利用周边南陈庄村人多购买力相对较高的特点，重组建了南陈庄综合服务社，先后投入资金18万元，以组建村级超市为突破口，对原有设施进行改造，增加了银行自助服务、农资、农副产品、缴纳水电费等项目，月销售总额平均在15万元以上。北蔡村供销社利用京杭大运河整体改造的契机，拟在供销社原址重新改造武清第一家以会员制为主的高端私人养生会所，以适应圈层社交日益成为潮流的趋势，追求更大的经济、社会效益。

2、创新思路，强化服务，打造精品专业合作社。

⑴依托龙头企业，实行定单农业，带动一方产业。专业合作社依托当地龙头企业，实行定单农业。通过产业规模不断扩大，社员收入不断提高，使专业合作社越办越兴旺。河北屯仁庄农产品专业合作社，依靠自身销售渠道与种植技术，发展社员种植彩椒、豆薯、佛手瓜等特种蔬菜，直接运往广东等南方城市进行销售，不但填充了本地特种蔬菜种类的空缺，也受到了南方商户的欢迎。通过发展，由原来入社社员40多户扩展到120多户，种植面积从原来100多亩，扩大到260多亩。　　

⑵以销售为龙头，积极拓展市场，实现农产品经济价值。专业合作社要生存发展，关键是把一家一户的产品通过专业合作社解决产品销售问题。东蒲洼禹佳蔬菜合作社组建的蔬菜配送中心，通过供销社的庞大网络，把当地的绿色、放心蔬菜通过配送中心配送到各个乡镇的大型超市，方便老百姓购买，实现农超对接，部分产品还销售到北京、河北等地，受到当地百姓的欢迎。

⑶以科技开发为龙头，增加农产品附加值，促进农民增产增收。供销社积极推动科技部门与专业合作社联姻，通过综合服务中心，聘请专业农技专家，指导合作社种植技术，提升产品质量，提高科技含量。河北屯仁庄农产品专业合作社与市农科院合作的“绿色有机蔬菜系列”项目正在进行当中。专业合作社上连千变万化的大市场，下连千家万户的农户，它伴随着农业产业化的推进，全面直接地介入农产品的生产、加工、流通和消费的全过程。专业合作社发挥了互助合作精神，更加普遍地学习、应用科学技术来提高产品附加值，更加快捷地获取市场信息，更加有效地促进农业产业结构调整，实现农业生产的规模化、标准化、现代化。

3、服务三农，整合网络，创建全新综合服务社。

综合服务社建设工作是供销社为农服务工作的一个亮点。供销社以村级综合服务社为载体，积极参与社会主义新农村建设，构建为农服务新平台，在提高农民生产生活条件、营造良好社会风尚等方面发挥了重要作用。武清区后巷乡沈庄子村综合服务社，服务项目包括邮票销售、座机手机充值、火车票代购、水电费缴纳等便民服务功能，受到了农民的欢迎。随着生产、生活发展需要，村级综合服务社逐步发展为由单一的商品买卖模式成为新型的综合服务体系。特别是供销社农资和生活资料配送中心建立后，与综合服务中心、综合服务社实行有效对接，使村级综合服务社成为连锁网络的终端，实行统一管理、统一配送、统一服务。综合服务社成为农村商业的标杆、旗帜，促进农村商业现代化进程。截止到目前，武清区供销社共建立综合服务中心6家，综合服务社19家。

（二）河北的主要经验。

近年来，河北省全力推进基层供销社的改革，省、市制定了《关于加快基层供销合作社组织体制改革的实施意见》，动员农民，广泛参与，要求新型基层社农民社员要占70%以上，理事会成员中农民要占2/3以上。因地制宜，采取多种模式指导基层社建设。对基层社空白乡镇以重建为主，其模式有专业合作社联合社型、龙头企业带动型和农合联主导型。对基础薄弱的基层社以改造为主，形式有两种：利用原有平台，引进能人治社，壮大服务功能；抛开原有基层供销社，依托专业合作社或者龙头企业，改建基层供销社，改建的基层社吸纳原基层社部分人员或资产。对实力较强的基层社以提升为主，利用原有供销社的资产、人员，采取合作制方式吸收农户、农民专业合作社、农业企业等入社，合资合作建设新型的基层供销社。新型基层供销社实行“四个统一”，即统一标识、标牌、制度和模式，悬挂三块牌子，即供销合作社、专业合作社联合社、农合联乡镇分会（联合会）。通过培育典型，示范带动

灵寿县按照河北省、石家庄市政府《关于加快基层供销社合作社织织体制改革的实施意见》，该县出台了相关的实施办法，在试点的基础上，全面推进基层社组织建设。已完成15个乡镇供销合作社、15个乡镇农民专业合作社联合社、15个灵寿县农民合作经济组织联合会乡镇分会、1个县级食用菌专业合作社联合社。其主要做法是：

一是健全组织，完善制度。在组建结构、运营模式、管理方式上实施“433”一体化管理，即组建结构“四位一体”：在新型基层供销社组织机构中，乡镇主管领导兼职、乡镇辖区内的专业合作社龙头产业带头人任职、村“两委”干部或社会能人任职（经济管理意识比较强），县农合联主要成员一律任执行监事；运营模式“三位一体”：多方整合资源（国家政策精神、农村现代商品流通网点资源、农村社会化服务组织、社会综合服务体），实现自主经营的实体，多措并举（建立长效工作推进机制、加强教育培训，坚持典型引路），扩大为农服务的载体，多元推进（统筹联合型、综合发展型、专业合作社型、龙头拉动型、开拓创新型），打造辖区内农民合作经济组织的联合体；管理方法“三位一体”：在乡镇党委政府领导下的自主经营的主体、在理事会决策下的自主经营、具有独立法人地位的联合体。新型基层社做到“四个统一”，即统一标识、标牌、制度和模式。新型基层供销社作为县供销社的成员单位，接受县社的领导和业务指导，一方面县社对基层社入股，占股份18%。另一方面，县社主任为基层社的监事。

二是加大力度，扩展领域。为实施民生幸福工程，在去年已建7个农资放心店的基础上，今年按上级下达目标任务，再建10个。依托聚宝隆超市、盐业公司网络、烟花爆竹销售网，加大日用品、农副产品的配送力度。加大再生资源市场管理力度，整合再生资源，提升社会绿色环保意识。　　

三是安全统筹，提供保障。安全统筹是国务院赋予省、市、县三级供销合作社开展的一项行业互保政策，为合作经济组织内部企业财产、车辆、团体人身、特色互助农业保险、政策性农业保险委托代办业务。仅去年一年为烟农及两个蔬菜专业合作社因受自然灾害赔偿24万余元，车辆及财产保险赔付110余万元。

四是合作担保，资金保障。为供销社系统内部及其领办的各类专业合作社解决发展中的资金应急问题，成立了灵寿新合作投资担保公司。该公司是县供销社出资1100万元（占出资总额的37%），社会资金注入资金3000万元（占出资总额的63%）的股份制公司。

五是创新经营，拓展空间。由灵寿县供销合作社领办的冀乐食用菌专业合作社，其食用菌种植以金针菇、茶树菇、白灵菇、杏孢菇、鸡腿菇、平菇等产品为主，经营管理实行“四统一”即统一菌种供应、生产标准、技术指导和品牌销售。以食用菌为依托，注册“冀乐”商标，投资60余万元建设了占地10000平方米的交易市场，走集约经营之路，年交易额达2亿元。建立信息网站，定期请专家讲课，每年培训社员1600多人次，培育市场经纪人50余人。投资680万元，占地20亩，建筑面积3000平方米的食用菌生产基地，鲜菇年产量增加1000吨以上。建成了食用菌液态菌种、菌包灭菌生产线，实行食用菌工厂化生产。目前，冀乐食用菌专业社已拥有社员115户，辐射15个乡镇120个村，带动种植户4500多户，食用菌年产量达到10万吨，远销广州、深圳、太原、沈阳、大连等20多个大中城市，年助农增收5000多万元。

三、几点体会

基层社作为供销社系统的基础，是供销社服务“三农”的前沿阵地。天津以发展农民专业合作社改造提升基层社，以发展连锁超市、鲜活农产品专卖店等形式重组再造基层社，以规范建设农村综合服务社激活基层社。河北对基层社改革在体制上形成了一个规范体系，改革的效果明显。两地在供销社体制机制改革等方面的经验值得借鉴。通过考察学习，我们有几点粗浅的体会。

1、必须清晰改革发展的思路。供销社的改革与发展要坚持以合作制建设农民的经济组织为改革方向和“政府主导、供销社主办、农民主体”的改革路径，以基层社的改革为重点，以农民专业合作社、农村综合服务社和有形市场为基础，以龙头企业为骨干，以连锁经营为模式。只有正确认识当前供销社的地位和作用，才能把握改革的方向和重点。河北、天津创新体制机制和方法，全力推进供销社系统改革，促进供销社科学发展的成功经验值得借鉴。

2、必须因地制宜指导改革发展。各地各社要紧密结合自身实际，针对重点问题和重点环节，制定出台切实可行的改革方案。当前特别要在体制机制创新上狠下工夫，在加强系统工作指导上狠下工夫，要在指导思想、目标任务、建设模式、标准途径和方法步骤上加强分类指导和组织实施。只有正确认识当前供销社的自身实际，才能有效把握发展目标，富有成效地推进改革和发展。

3、必须坚持合作制的改革方向。基层社的改革改造要坚持合作制性质，紧紧抓住基层社向农民合作经济组织转型这个根本，在广大农村建立起主要由农民联合起来为他们提供综合服务的新型基层供销社体系，供销合作社的生存和发展才有了体制支撑。

4、必须与农民专业合作社、社会能人、农民经营大户合作。市场经济是能人经济，当前农村涌现出的大批社会能人和农民经营大户，已经形成农村经济发展的重要带动力量，是现阶段农村先进生产力的代表。他们在长期的市场打拼中遇到了许多困难，促使他们产生了寻求组织依靠，进行联合合作的内在动力，对他们稍加引导就能够很快组织起来。同时，把他们组织起来了，就能通过他们的带动，把更多的农户组织起来，实现更大范围的联合和合作。这样，把供销社的竞争对手变成了合作伙伴，更重要的是形成了为农服务的强大合力，促进了供销社的良性发展。

5、必须争取党委政府的重视和支持。实践证明，只有党委政府加强领导、重视和支持，供销社的改革才能顺利推进。一方面，党委政府重视，改革工作能够得到很好部署，就能够得到各部门的支持和配合，解决许多自身解决不了的问题，如注册、土地协调等。另一方面，新型基层社能够得到政府和各部门的认可，成为党和政府服务“三农”的重要抓手和参与新农村建设的重要力量，取得更加宽松的工作和发展环境，保证改革成效的长期巩固。