加  急                                       川供办〔2015〕151号

四川省供销合作社联合社

关于收集贯彻中发11号文件意见建议的通知

各市（州）供销社，省社各直属单位：

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）精神，按照总社和省领导指示要求，省社正抓紧起草《四川省委省政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）。为高质量地起草好《实施意见》，研究拟制好深化我省系统综合改革的奋斗目标、重点任务、实施路径和保障措施，省社于近期采取召开片区座谈会、深入基层调研、书面征求意见建议等方式，深入掌握全省系统贯彻落实中发11号文件精神的现状和需求。请各单位根据中发11号文件精神和《中华全国供销合作总社关于全面贯彻落实<中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定>的指导意见》（供销合字〔2015〕22号），围绕省上起草《实施意见》需要探讨解决的课题清单（附后），结合自身实际，认真研究提出意见和建议，形成书面材料，于8月6日下班前传真上报省社。联系人：王强，联系电话：028-86757721，13388163213。传真电话：028-86746994。各单位书面材料电子版同时上报，电子邮箱：2811346108@qq.com。

各单位对此项工作要高度重视，明确责任，落实任务，按时上报书面材料。要广泛征求直属单位、下级社以及基层的意见和建议，真实、客观反映系统各级愿望和心声。已参加了7月31日“学习贯彻中发11号文件精神川西南片区座谈会”的市、州社（攀枝花、泸州、乐山、雅安、凉山），可在座谈会基础上提出补充意见建议。

附件：起草《实施意见》需要探讨解决的课题清单

四川省供销合作社联合社

2015年8月3日

抄送：省社领导，机关相关处室

附件：

起草《实施意见》需要探讨解决的课题清单

一、  关于深化供销合作社综合改革的目标任务

1.    如何确定全省系统到2020年的工作目标？（如：构建什么样的为农服务体系、基层组织体系和双线运行机制；针对为农服务水平，社有企业经营实力，基层组织、流通网络覆盖面等方面，尽可能提出量化指标）

二、关于拓展供销合作社经营服务领域

2. 如何创新农业生产服务方式和手段？（如：如何结合各地实际，探索农业规模化服务方式；如何参与土地流转、开展土地托管服务；如何创新农资经营服务等）

3. 如何提升农村现代流通服务水平？（如：如何推进实施“新网工程”和农综项目建设；如何加强农产品市场体系建设；如何创新农产品流通方式；如何改造提升传统四大网络等）

4.  如何加快发展农村电子商务？（如：供销合作社在发展农村电子商务中的职能定位；如何推进电子商务示范县建设；如何打造电商平台、发展电商业务等）

5. 如何打造城乡社区综合服务平台？（如：如何实施综合服务社提质扩面；如何推进城市供销合作社建设；如何参与幸福美丽新村建设；如何结合精准扶贫工作等）

6.    如何积极稳妥开展农村合作金融服务？（如：如何推进资金互助组织建设；如何创新打造惠农金融产品；供销合作社试点设立中小型银行的现实条件评估和运行模式；如何开展融资租赁、贷款担保服务等）

三、关于供销合作社基层组织建设

7.    如何推进基层社规范化改造？（如：基层社恢复重建模式；如何打造综合性合作社；如何推广党建带社建、村社共建；如何强化县级供销社对基层社的领导和创新能力；如何加大基层社扶持力度等）

8.    如何领办创办农民合作社？（如：如何发展新业务类型合作社；如何加强对农民合作社的规范引导等）

四、关于创新联合社治理机制

9.  如何密切联合社层级联系？（如：如何进一步明确省、市、县级联社职能定位；如何完善上级社对下级社的考核机制；如何建立成员社对联合社的工作评价机制；上级社对下级社资产怎样实施监管；如何设立、运营和管理合作发展基金等）

10.  如何理顺联合社与社有企业的关系？（如：如何成立资产管理委员会、建立社有资本经营预算制度；如何建立社有资产收益管理、使用制度；社有资本投资公司运作模式；如何建立联社机关人员到企业兼职的考核激励机制等）

11.  如何创新联合社治理结构？（如：如何建立健全“三会”制度；如何优化联社机关内设机构；县联社实体化试点是否具备条件、如何开展试点等）

五、关于社有企事业单位改革

12.  如何深化社有企业改革？（如：联社出资人职责究竟如何落位；如何建立和完善社有企业监管机制；如何完善市场化的激励约束机制；如何加强“三会一层”建设；推进社有企业改革中如何防止资产流失等）

13.  如何强化社有企业联合合作？（如：如何推进社有企业横向纵向联合、重组；如何推进社有企业转型；财政资金以股权形式投入下级社如何操作等）

14. 如何推进事业单位改革？（如：如何推进职业学校建设发展，提升办学质量和水平，打造培训、科研、服务基地等）

15.  如何推进行业协会改革，发挥行业协会的职能作用？

六、关于供销合作社综合改革的组织领导

16.  对市、县两级党委政府落实领导责任应该提出哪些明确要求？

17. 需要省各级相关职能部门实施什么样的扶持优惠政策，哪些政策需要新增、配套或完善，哪些需要加大落实力度（如：财政、商务、工商、税务、金融监管、组织人事、承担政府购买服务以及土地等要素保障方面）

18. 如何深入推进综合改革试点，处理好改革试点与全面深化综合改革的关系？

19.  针对综合改革任务，如何明确各级党委政府、相关部门和供销社的督导责任？建立什么样的督导机制？

20.  如何加强供销合作社自身建设？（如：推进依法治社问题，加强人才队伍建设问题，加强行风作风建设问题等）

七、关于综合改革的其他意见和建议