平昌县供销社按照“县联社建立供销投资实业集团公司，政府注入一定的国有资本金，等额置换县供销社停产企业在县城的房屋及土地资产评估价值。停产企业用置换资金改制关闭；供销投资实业集团公司用置换所得的土地及房屋资产抵押融资，注入到农副产品、生产资料、再生资源等县级龙头企业，恢复营建经营网络”的基本思路，分三个步骤，用两年时间完成全系统综合改革目标。

　　首先是消化问题。对企业有效债务本着“尊重历史、有利发展”的原则，把政府注入的国有资本、应付供销社的资金、土地出让返还金等资金打包使用，按照应缴税金、职工垫付款、社员股金、社保“五险金”、有效债务、了断职工身份等内容和顺序进行消化处理。

　　其次是破旧立新。在充分消化历史问题的基础上，按照“一企一策”的原则关闭现有9个旧制企业。以股份合作制重组农资服务有限责任公司、农副产品贸易有限责任公司、工业品贸易有限责任公司、烟花爆竹贸易有限责任公司、再生资源回收利用有限责任公司等控股龙头企业，依法完善董事会、监事会、经理层等治理机构。基层供销社按组织章程和独立核算企业要素完善10个中心基层供销社组织。乡镇（社区）、规模产业区建立供销合作分社机构，推行经理负责制。村级建立“六位一体”社区综合服务社，推行社长负责制。

　　再次是建设功能。县联社以新建的供销投资实业集团公司为载体，创办县级为农服务中心，建设七大功能，即农资、农特旅游产品展销及跨境电商体验基地，“三农”培训基地，农村产权交易市场，农村信息化服务云平台，农村金融服务基地，农民专业合作社和行业协会服务基地，农村土地托管和劳务服务基地，通过向基层延伸和连接，构筑新型农村社会化服务体系。直属企业以行业协会为支撑，大力兴建具有网络带动、连接、调控、展示能力的龙头网点，着力培育网络体系、配送设施、生产加工、商品集散等功能；基层供销社以“为农服务中心”的形式，大力兴建农村片区、乡镇、社区三级服务网点，着力培育农业产业发展、农合组织领办创办、双向物流便民、农业技术惠民等功能。